当地时间6月11日，美国总统特朗普在社交媒体平台宣布 ，所谓“金卡 ”移民计划官方网站正式上线 ，开放初步注册通道 。该计划允许成功申请者通过支付500万美元获得美国永久居留权 。
“仅需500万美元，特朗普卡来了！ ”他将“金卡”称作“特朗普卡 ” ，并表示“成千上万的人一直在打电话询问如何报名 ”。
目前 ，该网站的页面和功能极为简单，仅提供姓名 、电子邮箱及所在地区的登记服务 ，页面醒目位置标注着“特朗普卡即将到来”以及一张印有特朗普肖像的卡片样本 。该网站提示 ，注册是为了“在权限开放时第一时间收到通知 ” 。
今年2月公布的“金卡 ”计划中，特朗普政府曾将其定位为财政政策工具 ，计划用相关收入填补预算赤字 ，提出百万甚至千万份销量的构想。不过，接受第一财经记者采访的移民律师和市场分析师表示，虽然高净值人群对快速移民通道确有需求 ，但百万量级的销售目标存在严重高估 。
“特朗普卡”是什么
此前一直被称为“金卡 ”的“特朗普卡 ”计划在今年2月由特朗普首次提出 ，旨在取代现行的EB-5投资移民项目 。根据现行EB-5政策，申请人在目标就业区（TEA）的最低投资额为80万美元 ，非目标就业区则需投资105万美元。投资项目必须直接或间接创造至少10个全职工作岗位 。EB-5对申请人的学历 、语言能力或年龄没有硬性要求 ，且配偶及21岁以下未婚子女也可一同获得绿卡 。
根据美国国务院数据，2025财年第一季度 ，美国驻全球各地领事馆共发放了4608份EB-5签证 ，创下历史新高，较去年同期增长90%。整个财年 ，EB-5的签证配额有18786个。
全球房地产和经纪服务公司居外 IQI（Juwai IQI）联合创始人兼集团首席执行官安萨里（Kashif Ansari）对第一财经记者称 ，EB-5的等待时间可能长达五年 。
相比之下，“特朗普卡”没有配额限制 ，但资金门槛更高 。
特朗普曾将其“金卡”描述为“升级版绿卡 ”。但美国锐泽律师事务所（Reid & Wise）合伙人杨帆凯（F. Oliver Yang）对第一财经记者表示 ，该计划与美国国会授权的传统绿卡含金量大为不同，前者并不提供永久身份，且无法直接转为公民 ，后续需要国会立法确立长期合法性 。
杨帆凯表示 ，“特朗普卡 ”能否在没有国会授权的情况下成为一个永久的、具有公民途径的项目仍然存疑，因此其吸引力以及持久性仍是个未知数 。
他补充说 ，即便白宫靠行政权力推出“特朗普卡” ，也不能取消国会授权的正式项目EB-5。他说：“EB-5区域中心计划已由国会立法授权延至2027年9月30日，且明确规定 ，2026年9月30日前递交的申请受‘祖父条款’保护 。 ”
专家质疑“百万 ”销售预期严重脱离现实
今年2月 ，特朗普提出，通过发行“金卡”所获得的收益将用于填补预算赤字 ，甚至有望削减当前高达36.2万亿美元的国家债务 。
“富裕阶层通过购买该卡进入美国后 ，将带来大量消费 、税收贡献及就业机会。 ”他阐述其构想，“若成功售出100万张卡片 ，可筹集5万亿美元资金；若销量达到1000万张 ，则能获得50万亿美元 。 ”
然而，移民律师和行业分析师认为，尽管存在市场需求 ，但“百万级”的销售预期严重脱离现实 ，实际销量可能仅维持在数千张水平 。
安萨里表示，自“金卡 ”计划提出以来 ，咨询量呈现显著增长。客户最关注的是申请流程和时间节点 ，而非定价问题 。“我们已接触到多位有意向的高净值客户，其共同特征是计划在美国购置价值超1000万美元的房产 。 ”他补充称。
美国移民律师西尔弗（Darren Silver）则表示 ，虽然咨询量可观 ，但当客户了解到金卡与EB-5签证的本质区别后，多数人选择退出。后者要求投资者在能创造就业的生意中投资80万-105万美元 ，而“金卡”实质是500万美元的“捐赠 ” ，当客户意识到资金无法获得任何回报时，兴趣便迅速消退 。
杨帆凯表示 ，自2022年EB-5新政实施以来 ，全球申请量约9000份，其中亚洲市场表现尤为活跃 。他经手递交的申请案例有300余宗，近期已接到部分EB-5申请人对“特朗普卡 ”的咨询。根据行业反馈和咨询量分析 ，预计主要EB-5申请人群体中约有5%对该计划表现出兴趣 。
“我们正在看到越来越多的项目被关停”
全球多个国家曾推出以投资换取居留权或国籍的移民项目 ，包括澳大利亚 、马耳他、希腊 、葡萄牙 、新西兰和阿联酋等 。然而，此类项目普遍面临监管难题 ，部分国家已因政策失效或负面影响而终止相关计划。
例如 ，今年4月，马耳他的“黄金签证”项目被认为违反了欧盟法律 ，并被下令关闭 。西班牙的项目也因推高房价而被终止 。英国的项目在2022年因国家安全、非法资金和洗钱问题而关闭。塞浦路斯 、爱尔兰和保加利亚等国的类似项目也相继结束 。
安萨里以澳大利亚为例称 ，澳大利亚通过330万美元的“重要投资者签证 ”测试了高价签证的需求 。与“特朗普卡 ”不同，澳大利亚计划的一个显著差异是申请者的资金用于投资 ，而不是像“金卡”那样缴纳的是一种费用。
安萨里表示：“在大约八年的时间里 ，澳大利亚颁发了2349张昂贵的投资者签证 。现在，澳大利亚关闭了该计划 ，不是因为需求过低 ，而是因为需求过高 。政府认为它无法管控背景调查，也无法确保相应的投资真正促进了经济。 ”
美国移民政策研究所高级政策分析师胡珀（Kate Hooper）表示，这类项目常面临两大核心问题 ，投资者背景审查不足和资金来源追踪困难。“我们正在看到越来越多的项目被关停 。 ”她称 。
（文章来源：第一财经）
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